年12月10日深圳[汕尾]产业转移工业园奠基开工仪式

年2月18日，广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》

深汕特别合作区位于广东省东南部，汕尾市海丰县西部，西、北部与惠州市惠东县接壤，南临红海湾，处于广惠高速、深汕高速、国道厦深铁路交汇点，合作区规划范围包括海丰县鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积.3平方公里，规划控制面积约平方公里，可建设用地平方公里，海岸线长42.5公里，区内常住人口为7.1万人[1]。特合区的合作期限为30年，从年至年止[2]。

深汕特别合作区党工委、管委会为省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务[1]。

中文名称深汕特别合作区外文名称ShanweispecialcooperationzoneinShenzhen所属地区中国华南广东省下辖地区鲘门镇、鹅埠镇、小漠镇、赤石镇政府驻地鹅埠镇

历史沿革

深汕特别合作区前身深圳（汕尾）产业转移工业园位于汕尾海丰县鹅埠镇，是经省政府批准认定的省产业转移工业园，由汕尾市政府和深圳市政府共建[5]。年2月18日，广东省委、省政府批复《深汕（尾）特别合作区基本框架方案》，正式设立深汕特别合作区[1]。

位于汕尾市海丰县西部的深汕特别合作区

年5月21日，广东省委、省政府将“中共深汕特别合作区工作委员会”、“深汕特别合作区管理委员会”牌子授予深圳、汕尾两市，合作区正式运作[1]。

自年5月授牌成立以来，由于规划未明确、体制未理顺等原因，深汕特别合作区的发展一度停滞，直至进入年，各项工作才得以全面展开，尤其是年11月《深汕（尾）特别合作区发展总体规划（-年）》出台后，深汕特区的发展驶入快车道，签约项目和社会资源加速入驻，市政道路、供水、供电等基本服务功能逐步完善[8]。

如火如荼建设中的深汕特别合作区

年7月23日召开的广东省政府这部省政府常务会议审议通过了《广东深汕特别合作区管理服务规定》。这部省政府规章是全国首个省级合作区的立法，同时也是深汕特别合作区开发建设的基本大法。该《规定》的出台，意味着深汕特别合作区的法律地位正式确立，履行职能从行政授权转化为法律授权，行使地级市管理权限从此有了法律依据[8][9】。

地理环境

位置境域

深汕特别合作区位于汕尾市海丰县，与惠州市惠东县接壤，合作区包括鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇，总面积.3平方公里，规划控制面积约平方公里。[1]

地理位置

山海环境

深汕特别合作区依山面海，拥有42.5公里海岸线，邻近国际帆船赛区红海湾，区内已建成海丽高尔夫球场、小漠南方澳度假村和鲐门金丽湾度假村，明热温泉度假村等开工建设中，同时区内拥有具备发展为深水码头的港湾资源，自然风光优美。[1]

山海环境

经济

产业

先进制造业：腾讯云计算数据中心，华润新一代数据中心，华润海丰电厂，中安视安防设备，瑞和工业园，芯灵微电子，华阳机电，凌祺机电，凌阳国际珠宝城，大百汇生物科技园，科兴生物，金科纳米材料，康强管材，晟火运动数码，海晖供港食品生产基地。

产业基础

现代旅游业：南方澳度假村，九龙湾生态园，金丽湾度假村二期，影视城主体公园，日月湖生态园，田园沐歌温泉旅游度假村，鲘门游艇会所暨文化创意产业园项目。[1]

能源

深汕特别合作区水电建设已经全面铺开，鹅埠、吉水门两个KV变电站已启用，启动区企业双回路供电基本可保障；华润集团旗下海丰电厂两台万千瓦机组、小漠一座KV变电站和一座KV变电站正在规划建设中，深圳燃气、深圳供水企业已落户合作区。十二五期间，将推进北坑、水底山等2座中型水库以及大蕉园、湖安、明溪、茫婆坑、东坑等5座小型水库建设，改扩建鹅埠、面门、赤石、小漠4座水厂，布局供水管网、污水管网，重点建设鹅埠、小漠2座污水处理厂，实现纳污分区，雨污分流，到年，供水能力不少于13万吨/天，城镇生活污水处理率达到75%以上。[1]

能源供给

金融

深汕特别合作区与国家开发银行、深圳高新投、创新投、中小企业融资担保中心建立战略合作关系，深圳、汕尾两市工商、中行、平安等多家银行支持合作区的开发与建设。[1]

信息

深汕特别合作区与广东电信、广东移动公司建立战略合作关系。在合作区已同时启用深圳、汕尾电话区号，并建成高速网络通道。[1]

土地资源

年12月26日，深汕特别合作区成立后首个重大项目-腾讯科技（深圳）有限公司深汕云计算数据中心奠基[1]。

文化

深汕特别合作区自成立以来举办的文化活动有“干部职工读书月”[10]、“鲘门海鲜美食节”、“汕尾海洋文化旅游节”[11]等。

畲族少女

农历三月初三是中国畲族传统的乌饭节，鹅埠镇红罗畲族村以此为契机，举办了“情系红罗、美在畲乡”文化节，省内河源、潮州等地的多个畲族兄弟派员一同欢庆自己的节日[12]。

政治

机构设置

在特合区形成深圳、汕尾两市政府高层领导小组决策，特合区管委会管理，建设开发公司运营的三层管理构架。广东省推进深汕（尾）特别合作区建设协调领导小组负责省级层面的协调工作。[2]合作区管理双方应通力协作，确保合作区经济社会协调发展，合作中遇到的重大事项，由管委会提交两市决策领导小组直至省协调领导小组研究决定。[13]

组织架构

深圳、汕尾两市高层决策领导小组组长由深圳、汕尾两市政府主要领导担任，成员包括深圳、汕尾两市有关领导、相关部门及合作区管理机构的负责人。领导小组受省委省政府委托，负责指导、协调和解决合作区建设和管理中的重大问题，并定期召开例会。[13]领导小组下设办公室，设在特合区管委会，作为领导小组的日常办事机构[2]。

深汕特别合作区合作区党工委、管委会为省委、省政府派出机构，享有地级市一级管理权限，委托深圳、汕尾两市管理，深圳市主导经济管理和建设，汕尾市负责征地拆迁和社会事务。合作区党工委、管委会下设综合办公室、党群工作局（纪工委机关、监察审计局）、发展规划和国土资源局、经济贸易和科技局（投资促进局）、财政局、城市建设和管理局、农林水务和环境保护局（海洋局）、社会事务局、市场监督管理局（物价局）等9个部门，合作区单独设立国税、地税、公安机构。[1]

1、管委会由广东省省委、省政府赋予地级市一级管理权限，为省委省政府派出机构[13]，委托深圳、汕尾两市管理。特合区党工委与管委会合署办公。党工委和管委会主要领导按副厅级配备。管委会加挂深圳（汕尾）产业转移工业园管委会牌子，具体运作和管理由深圳、汕尾两市另行协商处理。

深汕特区合作区会议

2、按照统筹管理，适度分工的原则，特合区管委会主要负责经济管理和建设等事务。特合区党工委书记由汕尾市推荐，并设副书记2名（其中1名兼任管委会主任）；纪工委书记1名。特合区管委会主任由深圳市推荐，并设副主任4名，按规定程序任免。特合区内设机构人员编制数量另文明确，省编办对特合区管理机构的编制给予专项支持。原则上，特合区党政领导副职人选采取深圳、汕尾两市交叉推荐任职。

3、管委会内设机构按正处级设置，内设机构中，社会管理部门正职负责人人选主要由汕尾市推荐，经济管理部门正职负责人人选主要由深圳市推荐。内设机构副职人选原则上实行交叉任职，由深圳、汕尾两市共同协商推荐，按规定程序进行考核任免。

4、鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇由特合区代管，在特合区成立一年内按行政区划有关规定和调整程序改设为街道办事处，主要负责人按副处级配备。四镇主要负责管理属地社会事务，经济建设事务交由特合区管委会统一管理。四镇（街道办事处）负责人人选由深圳、汕尾两市推荐，实行交叉任职，按规定程序任免。四镇（含深汕产业转移工业园管委会）现有编内编外人员由深圳、汕尾市（海丰县）另行协商处理。

5、特合区管理双方应通力协作，确保特合区经济社会协调发展，合作产生的任何分歧，由合作双方自行友好协商解决，经充分协商仍不能达成一致意见的重大问题，由管委会提交两市决策领导小组直至省协调小组研究决定。

6、人大、政协及法院、检察院等司法机关仍按原来的隶属关系管辖。[2]

财政体制

财政体制：省直管，深圳市代管

特合区的财政体制执行“省直管”模式，委托深圳市全权代管，并授权深圳市管理和审批特合区的财政预决算，报省财政厅备案。

特合区税收实行依法征收，就地缴库，特合区单独设立财政局、国税局和地税局，特合区国税局和地税局接受合作区财政局的业务指导和协调。

特合区金库设置，暂由人民银行广州分行批准设立与汕尾市支库平级的直属特合区支库并开始运作；特合区正式运转后，由广东省分库、深圳市分库会同省财政厅、深圳市财政委、汕尾市财政局研究提出有利于特合区发展的金库设置办法，涉及中央权限的，按规定程序报批。

特合区资金缴拨关系，由省财政厅、深圳市财政委、国家金库广东省分库和深圳市分库具体商定。

特合区财政对省体制关系：省财政按现行体制取得特合区内产生的省级财政一般预算收入，-年，省财政源自特合区的一般预算收入中除9年基数部分继续保留外，其余全部返还补助特合区。年起再按规定获取分成收益。[2]

收入分成：25%、25%和50%

特合区财政对省体制关系：省财政按现行体制取得特合区内产生的省级财政一般预算收入，-年，省财政源自特合区的一般预算收入中除9年基数部分继续保留外，其余全部返还补助特合区。年起再按规定获取分成收益。

特合区财政对深圳市、汕尾市（含海丰县）的体制关系：特合区产生的地方级税收在扣除省按体制规定的获益部分后，由深圳市、汕尾市和特合区按25%、25%和50%的比例分成。-年，深圳、汕尾两市将各自所得分成收入全额返还特合区；-年，深圳、汕尾两市将各自所得分成收入的50%返还特合区。[2]

土地收益：12%给汕尾

特合区取得的政府土地出让的净收益，按12%的比例分配给汕尾市。-年，汕尾市将取得的土地收益收入全部返还特合区，年后在符合国家规定的前提下，由汕尾市决定使用方向和使用范围。

特合区内征地拆迁工作由特合区管委会具体负责，汕尾市予以积极协助配合，征地拆迁费用按程序经过评估、审计后由特合区管委会融资解决。[2]

现行债务：争取一次性解决

特合区四镇现行政府性债务，由省财政厅、深圳市财政委、汕尾市财政局组成工作小组按规定审核确认，在此基础上提出一次性解决的办法。[2]

华润海丰电厂：从特合区单列

特合区范围内的华润海丰电厂项目从特合区单列，其经济关系及税收分成单列处理，在扣除省按体制规定的获益部分后，由汕尾市、特合区按80%、20%的比例分成。-年，省财政源自华润海丰电厂项目获益部分全额返还补助特合区，年再按规定获取分成收益。[2]

GDP划算：深圳占70%、汕尾占30%

特合区的GDP按照深圳占70%、汕尾占30%的比例分别计入两市统计指标，能耗指标划分由深圳、汕尾两市协商确定，其它指标数据列入汕尾市统计指标。特合区管委会直接向省统计局报送特合区统计报表，并同时抄报深圳、汕尾两市统计部门，深圳、汕尾两市统计部门按照上述比例将特合区的GDP、能耗分别计入各自统计总量，省统计局予以确认。[2]

行政架构

第一届（.07~.04）

深汕特别合作区管委会党工委书记马智华

深汕合作区管委会主任马裕滨

第二届（.04~）

汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深汕特别合作区管委会主任何学文[14]

深汕特别合作区党工委书记沈木荣管委会副主任、投控公司董事长傅殷，管委会副主任林良沛、李学平、周建文

党工委委员、纪工委书记李世清等。

教育

校名　　校址

　　　　鲘门中心小学鲘门镇鲘门小学[15]海丰县鲘门镇广汕公路[15]鲘门中学[15]海丰县国道[15]鹅埠中学海丰县振兴南路21号小漠中学[15]海丰县小漠镇[15]赤石中学海丰县赤石镇[15]

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深汕特别合作区正在筹备建设汕尾大学城（深圳大学城市学院、深圳大学海洋学院、SJ城市职业学院、南方科技大学教学研究基地等高等院校）

交通

公汽

鲘门——鹅埠胶湖村

赤石——吉水门

小漠——排角

鲘门火车站——产业园

鹅埠——赤石

陆路

深汕特别合作区处于广惠高速（东部沿海高速）、深汕高速、国道和厦深铁路交汇点（鲘门站），潮莞高速[16]和中远期规划建设的深汕城际轨道深惠汕轻轨[16]、广汕铁路（赤石站）均贯穿境内。[1]

交通

漳汕铁路

机场

年9月1日上午，深汕特区投控公司会同对口帮扶指挥部交通组、深汕通用机场项目中标单位，召开项目前期工作协调会。深汕特区拟建的一类通用航空机场已启动规划建设前期工作[17]。

港口

鲘门港、小漠国际物流港

旅游

银海湾度假村海丽国际高尔夫场壮帝居羊蹄峻岭鲘门外滩鲘门万国海鲜走廊金丽湾度假村罟寮海上世界田园沐歌桃花源小漠南方澳度假村凤河晚渡明热温泉百安半岛芒屿岛

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参考资料

[1]概况简介．深汕特别合作区[引用日期-05-23][2]深汕特别合作区基本框架、行政架构和财政体制方案撷英．南方网[引用日期-06-21][3]深汕特别合作区内两市电话区号并行．聚焦鹏城[引用日期-06-21]

深汕特别合作区;

注重教育、医疗为重中之重、期望重视

目前初具规划建设阶段深汕合作区，规划建设中，民生应列入，是重之之重，鹅埠、小漠、鲘门、赤石四镇的教育、配套、师材等长期落后，应加快规模充实。在规划中，希望多筹建二到三家重点教学区。

医疗方面，上述四镇更为落后，希望合作区早曰列入建设规范之中，

一一无脚蛇