一、背景

　　党的十九大指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。大力培育和创新社区社会组织发展，打造共建共治共享的社会治理格局，对于推进基层治理体系和治理能力的现代化，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意义。

　　二、概述

　　近年来，在省民政厅和市委市政府的高度重视下，汕尾市民政局以开展创新城乡社区治理专项改革试点为契机，坚持党建引领，围绕“一核四社”大民政基层社会治理体系建设，大力创新培育社会组织，努力构建“1+4+N”社区社会组织发展新模式，推动社会组织打通服务群众“最后一米”，助力创新基层治理。

　　三、做法

　　（一）聚力党建引领，努力构建社区社会组织高质量发展新机制

　　汕尾市将全面加强党的领导贯穿于社会组织培育发展全过程，建立市、县（市、区）镇、村四级党建工作机制。建立汕尾市社会组织党群服务中心，在社会组织成立、管理、作用发挥等各个层面，通过全面推进“党建入章”、试行社会组织负责人拟任人选事先审查、实施党建工作“双同步”、派驻党建工作指导员等形式，使全市社会组织党的组织建设实现“应建尽建”“应纳尽纳”“应联尽联”，党建工作覆盖率达%。与此同时，市民政局将培育发展社会组织纳入“十四五”民政事业发展规划，制订《汕尾市培育发展社区社会组织专项行动实施方案(-年)》，实施社区社会组织培育发展、社区社会组织能力提升、社区社会组织作用发挥、社区社会组织规范管理等4项行动计划，开展落实党建责任、建设培育孵化平台、加强骨干人才培养、“善美汕尾”系列社区慈善活动等20个专项任务；实施“党建+”“+党建”项目，重点培育发展枢纽型社区社会组织，辐射带动社区服务类、公益互助类、志愿服务类社区社会组织培育发展。

　　（二）聚力服务群众，努力构建“1+4+N”社区社会组织发展新模式

　　汕尾市围绕民政领域“一核四社”工作机制，联合市委组织部等部门出台《汕尾市加强社会协同多元参与治理实施方案》，推动资源力量和社会服务下沉村（社区），充分发挥社会组织桥梁纽带作用，引导鼓励规范各类社会组织参与社会治理。一方面，在农村在乡镇党委领导下，坚持村党组织具体领导统筹，推动建立红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会，同时结合各村实际和群众需求，因地制宜培育成立N个功能型社区社会组织。在镇（街道）层面，大力推动全市50%镇（街道）建设枢纽型社区社会组织，发挥平台枢纽作用，示范带动社会组织依法办会、规范运作、发挥作用；另一方面，在城市社区，在社区党组织领导下，努力打造“红色物业联盟”“夕阳红”以及服务儿童和困难群众等社区社会组织。市慈善会开展社会组织公益创投项目，设立社区民生公益创投项目，鼓励引导小微型、初创型、草根型社区社会组织积极参与申报资金，开展服务，加大培育发展力度。各县（市、区）则设立社会组织孵化基地，重点扶持镇（街道）社会工作与志愿服务协会、居家养老服务站、老年人协会等社区服务类社会组织等，已形成“1+4+N”社区社会组织培育发展新模式。

　　（三）聚力基层社会治理，努力激发社区社会组织新活力

　　汕尾市不断创新城乡社区治理“一核五治”内生活力，积极鼓励动员社会组织深入基层开展服务，打通服务群众“最后一米”。一是通过承接社区公共服务事项，融入当地便民利民服务网络，为社区居民提供多种形式的生活服务。二是引导社会组织通过开展文化、教育、体育、科普、娱乐、慈善等社区居民活动，弘扬优秀传统文化，形成良好社区氛围，增强居民群众的社区认同感、责任感和荣誉感。三是引导社区社会组织发挥贴近基层优势，广泛动员居民群众参与社区公共事务和公益事业，开展互助服务活动，引导社区居民合理表达利益诉求，培养协商意识，提高协商能力。四是通过政府购买服务，引入社会组织进社区开展服务，积极参与社区各类纠纷调解，协助做好社区矫正、社区戒毒刑满释放人员帮扶、社区防灾减灾、精神障碍社区康复等工作，协助做好平安社区建设，助力社区治安综合治理。

　　四、成效

　　一是基层党组织的核心领导地位更加凸显。各类社区社会组织在村（社区）党组织带领下，自觉把坚持党的全面领导和依法依规依章程紧密结合，并发挥党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，聚焦社群关切，专业帮扶解忧，推进社区治理纵深开展。

　　二是多元协同参与基层治理的网络不断构建。以社会组织为纽带，动员鼓励广大群众和其他社会力量积极参与基层治理，实现村(居)民自治有效衔接和良性互动。

　　三是社会组织在基层社会治理中的积极作用突出。全市多家依法登记的社会组织，多家备案管理的社区社会组织，活跃在城乡基层，在促进居民参与、提供社区服务、丰富社区文化、化解基层矛盾等方面发挥了积极的作用，成为促进社区共建共治共享的重要载体。

　　五、启示

　　（一）创新社区社会组织发展，必须坚持党建引领。思想是行动的先导，针对社区社会组织松散型、凝聚力不强特点，汕尾市聚力党建引领，将社区社会组织统一归口基层党组织领导，构建党建引领机制，牢牢把握社会组织政治方向、发展方向。

　　（二）创新社区社会组织发展，必须坚持因地制宜。汕尾市围绕开展试点任务、创建全国文明城市、卫生城市等重点工作，结合各村（社区）实际，有针对性培育发展社区社会组织，把“规定动作”和“自选动作”灵活运用，贴近本土，贴近实际。

　　（三）创新社区社会组织发展，要坚持以人民为中心。培育发展社区社会组织，要坚持以人民为中心，以群众所需所求所盼为导向，广泛调动城乡居民和多方主体参与社区社会组织的发展，推动社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好的发挥作用。

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