文／宋丁　中国（深圳）综合开发研究院旅游与地产研究中心主任

本文是宋丁主任在中国（深圳）综合开发研究院于年11月17日举办的一次关于深圳和汕尾如何加强两市合作的研讨会上的发言。

汕尾这个城市的核心问题是：改革开放40年了，发展问题一直没有得到很好的解决。汕尾国土面积是深圳的2.7倍，人口是深圳的1/4，而经济实力比较弱，年实现地区生产总值（含深汕特别合作区）亿元，仅仅是深圳的25分之一，大约相当于深圳一个新建的偏远的光明区的总量（亿），和惠州比，惠州亿，是汕尾的4倍多，而人口仅比汕尾多万，一个大亚湾区GDP就有亿，大约是汕尾的3/4。

从人均GDP看，深圳元，将近3万美元，惠州元，1.25万美元，汕尾元，多美元，是深圳的1/7，惠州的1/3，也是全国人均多美元的1/2。

汕尾的发展问题有自己的原因，但我认为更重要的原因是广东特有的市场化、集中式发展模式，所谓广东珠三角“灯下黑”现象在汕尾也看得很清楚，这与长三角城市群发展中的行政导向及国有经济较强、发展比较均衡的模式有很大差别。有这样的说法：长三角是一个省，珠三角是一个市。

我们来看年上海周边多公里外那些城市的GDP：苏州亿，无锡亿，宁波亿，南通亿，常州亿，绍兴亿，嘉兴亿，湖州亿，最少的舟山也有亿。与此同时，深港穗三大城市周边那些城市（有些都不到公里）：佛山亿，东莞亿，惠州亿，中山亿，珠海亿，江门亿，肇庆亿，清远亿，河源6亿，汕尾亿。相比之下，珠三角（大湾区）城市之间GDP的落差要比长三角城市之间的落差要大得多。

汕尾受广东市场化、集中式发展模式的影响，40年来经济要素集聚能力很弱，难以形成一个长期、深度、大体量、高品质的工业化过程，特别是大型工业项目的落地和带动效应不足，民营经济也缺乏做大的条件和机制。汕尾的规上工业企业数全省最少，规上工业增加值占全省比重不足百分之一，产业结构总体处于中低端，创新引领能力不强，传统产业转型升级也存在很大障碍。与邻近的惠州大亚湾比，由于壳牌石化、比亚迪等大型工业进入，极大地提升了大亚湾的产业动能，今年石化产业已经成为全国第一，生产制造业、汽车加工业、电子信息产业等竞相成长，大量新型产业在不断进入，去年GDP增速18.3%，名列全省前茅。

工业化、产业化不足导致汕尾城市化水平相对偏低，中心城区首位度、人口吸引力不足。相比之下，大亚湾多年来依托大工业的发展，努力推进城市化，吸引大量深圳人买房置业，相应地发展了商业、教育、医疗等公共事业，城市化呈现良好的发展态势。

所以，对于汕尾来讲，最重要的事仍然是40年来一直在做的事情：发展！发展是硬道理。汕尾要清醒地意识到，当前出现了一个非常关键而重要的历史机遇，未来要解决自己的发展问题，就一定要紧紧抓住这个重大机遇，改变广东传统发展模式对汕尾的钳制，在珠三角外围地区形成战略突破，这个机遇就是深汕特别合作区。

中央、国务院发布的支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区文件中提出：创新完善、探索推广深汕特别合作区管理体制机制。从发展的视角看，深汕合作区作为深圳飞地，是汕尾的超级机会，是直接让汕尾成为临深城市的战略空间布局。深汕区对汕尾来讲，就是重大的空间发展红利、制度红利和市场红利，将成为深圳与汕尾两个城市之间进行长期全面战略合作的基础连接平台。

深汕合作区的管理体制已经发生重大变革，由深圳和汕尾共管转为由深圳单方面管理，名称已经改为“深圳市深汕特别合作区”，已经正式列入深圳“10+1”区。这样，在深汕区问题上，汕尾能得到的已经不是管理权，而是发展权，也就是说，汕尾是以管理权换发展权。汕尾在深汕区最重要的不是要直接利益，而是间接利益，也就是如何让深汕带动整个汕尾的发展。

我看到，今年汕尾的政府工作报告中，仍然把深汕合作区的GDP列入汕尾GDP统计，我觉得汕尾最好不要和深圳在深汕区争GDP统计，不要搞出两市重复统计的尴尬现象来，汕尾只要30年合作签约期内做到“两头在内”就好，一头是土地法律权属仍在汕尾，另一头是合理的公共财政预算分配。只要深汕合作区在，汕尾就是临深城市。就要最大限度利用深汕，全面对接深圳，全力发展汕尾。至于30年合作期以后深汕区的体制机制是否维持或变化，这个不必想太多，车到山前必有路。

总结一下，深汕区对于汕尾来讲，有三重意义：

——让汕尾成为临深城市，进入同城化发展时代；

——30年内合同期内每年可以获得恰当的深汕区公共财政预算分配比例；

——通过深汕区平台，形成深汕两地的战略合作体制和机制，带动汕尾的全面发展。

只要紧紧依托深汕，联手深圳，那么，汕尾的发展完全有可能超过大湾区的江门、肇庆，甚至惠州一些地方，要有这个信心。

深汕区的存在，让汕尾在粤港澳大湾区和深圳先行示范区这两区价值中，显然要率先利用好深圳先行示范区价值，因为这个更加现实和可行。要对深圳企业进入汕尾给予更大的政策扶持，利用深汕合作区地位，大力改善汕尾大交通格局，做到无缝对接深圳。要充分利用临深地位，深度引进深圳资金，深圳作为国内第三大金融中心，其本外币存款8万亿以上，拥有雄厚的资金实力。还要提醒汕尾的是，要利用但不要依赖深圳对汕尾的扶贫政策，因为依赖本身是懒惰的潜台词，汕尾毕竟要走市场化的道路，用足用好临深城市的价值，这就够了。此外，明年是深圳成立经济特区40周年大庆，不排除存在扩容这样的重大利好，当然可能带来一系列影响，汕尾要