汕尾产业经济

经营综合管理

发展计划

年，市发展和改革局紧紧围绕“4推动1保持”的整体要求，认真落实市委、市政府“五补化危机”的工作部署，突出重点抓项目，全年全市经济社会发展出现“经济持续增长、效益逐渐向好、调剂积极推动、民生延续改良”的良好发展态势。市五届人大四次会议肯定的主要经济社会发展目标基本完成。“115”计划获得阶段性成效，30项指标已有全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、全社会消费品零售总额、外商直接投资、新型农村合作医疗覆盖率、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、人口自然增长率等11项指标提早一年完成计划目标。“砍尾”行动获得显著成效，基本实现“砍尾”目标。

1是科学编制下达全市国民经济和社会发展计划。提出年全市国民经济和社会发展计划（草案），在通过市人大会议审议后，将国民经济和社会发展计划分解下到达各县（市、区）及有关单位。2是6月向市人大汇报“115”计划实行情况中期评估情况。根据计划实行的进展和发展环境的变化，提出进一步推动计划实行的对策措施，对计划提出的部份指标进行调剂。3是会同暨南大学产业经济研究院编制《汕尾市产业布局计划（-）》，并于年12月初通过专家评审。4是全面启动“125”计划的前期研究，拜托省社会科学院宏观经济研究所承当《汕尾市“125”计划发展战略、思路及计划指标体系研究》课题。5是配合省做好中长期计划，起草汕尾市实行《珠江三角洲地区改革发展规划纲领》工作方案；参与省《增进粤东地区实现“五年大变化”的指点意见》文件起草和《粤东地区经济社会发展规划纲领》编制工作；争取到广州至汕尾铁路、陆丰核电等8项重大项目和支持深圳-汕尾区域发展特别合作区建设等9项重大项目（事项）列入省委、省政府《关于增进粤东地区实现“五年大变化”的指点意见》。

1是加强对年度计划实行进程跟踪、调查和分析。向各县（市、区）、经济主管部门、大型企业、项目单位延伸，重点做好全市经济运行季度分析，及时发现经济运行中存在的问题，提出对策，会同相干部门定期或不定期召开经济运行分析会，每半年向市委、市政府和市人大报告经济运行情况。及时通报到市直有关单位和各县（市、区），为市领导和各县（市、区）领导决策提供参考。2是积极展开调查研究活动。完成“主动融入错位发展迎头赶上全省中等发展水平”、“关于对编制海峡西岸经济区发展规划的建议和意见”、“增进大粤东对接海峡西岸经济区的工作建议及措施”、“当前我市重点项目建设中存在的主要问题及对策建议”和“关于汕尾市构建现代产业体系的思考”等调研课题，为市委、市政府和省发展改革委的科学决策提供根据和参考。

1是加强投资计划的实行管理。年初，编制下达年度全社会固定资产投资计划，分解社会固定资产投资计划指标到各主管部门和各县（市、区），明确任务，落实。全年全市完成社会固定资产投资.4亿元，增长38%。其中城镇以上固定资产投资.2亿元，增长45.3%。2是加快推动重点项目建设。牵头起草《关于实行市领导分工负责年重点项目建设的通知》、《汕尾市重点建设项目领导分工制考核细则》和《重点项目榜》等文件，报市委市政府审定后颁布实行。依照各位领导的工作分工，进一步明确市党政领导为各个重点项目主要人、人大和政协领导为协管人、主管部门和业主单位为主要单位，各县（市、区）落实属地，构成层层有任务、级级抓落实的机制。同时实行动态管理，全程跟踪服务，做到一月1总结，每季度召开一次项目建设协调会，及时有效发现并解决重点项目建设中存在的问题，有力地推动全市重点项目建设。全年全市安排市重点建设项目23个，计划总投资亿元，年度计划投资67亿元；豫备项目26个。至年底止，23个市重点项目已全部开工建设，全年完成投资57.8亿元，完成年度计划的86%。3是大力推动省级重点项目建设。争取到汕尾电厂一期3、4号机组工程、陆丰核电站工程、华润海丰电厂“上大压小”新建工程等9项重大项目列入年度省的重点项目，计划总投资亿元，年度计划投资47.92亿元。全年完成投资53.12亿元，完成年度计划的.8%。4是积极争取上级项目和资金的支持。全年共争取到中央预算内和新增中央投资项目96项，取得中央和省专项补助资金6.2亿元。其中，取得中央专项补助资金1.38亿元，省专项补助4.82亿元，带动地方配套投资11亿元。

1是认真研究《广东省10大重点产业振兴计划》、《广东关于加快推动核电建设和核电产业发展的若干意见》、《广东省核电厂址保护管理办法》等有关产业发展战略。2是协助厦深铁路汕尾站房和陆丰站房扩建工程上报铁道部核准工作。配合展开广州至汕尾铁路前期调研论证工作。3是配合中石化广东石油分公司调和珠三角管道二期工程汕尾段项目建设，拟订《珠三角成品油管道二期工程汕尾段建设工作方案》。4是做好汕尾市开发性金融合作性贷款项目的跟踪服务工作。配合市相干部门做好对金融机构融资5个亿、18个项目各项工作。配合食粮部门做好汕尾市食粮清仓查库工作。5是做好“迎国庆、促建设、大家拼”活动暨汕尾市重点项目奠基（开工）的组织和落实工作。国庆60周年全市奠基（开工）重点项目86个，总投资.41亿元。6是配合做好年度各县（市、区）经济社会发展目标考核工作。会同市委组织部、市统计局对《广东省市厅级领导班子和领导干部落实科学发展观考核评价体系》中的指标进行分工。对省委、省政府《关于增进粤东地区实现“五年大变化”的指点意见》中分市目标考核、触及汕尾市重大项目和重大事项进行任务分解、分工，报市政府审定。7是会同有关部门做好全市社会发展水平综合评价工作。8是做好社会事业各专项备选项目的计划编报工作。会同有关部门精心组织和指点各县（市、区）编制汕尾市精神卫生防治体系建设与发展规划备选项目、汕尾市农村医疗卫生服务体系二期工程备选项目和年广东省中等职业教育工程分解计划备选项目等计划。9是调和抓好节能降耗专项工作。配合有关部门完成《汕尾市节能节能目标评价考核自查报告》，并对市节能工作限期整改单位提出公道修改补充意见。制定出台《汕尾市节能减排工作实施方案》、《汕尾市固定资产投资项目节能评估和审查暂行实施细则》。会同有关部门展开各县（市、区）节能工作考核工作。年汕尾市单位GDP能耗为0.吨标准煤，同比下降5.6%，完成年度计划目标。

1是推动第四批行政审批制度改革。认真贯彻落实省发展改革委《广东省年经济体制改革意见》，根据省政府《关于展开省本级政府第四轮行政审批项目清算工作的通知》（粤府函[]8号）、省政府办公厅《转发省发展改革委等部门关于进一步深化行政审批制度改革意见的通知》（粤府办[]1号）的要求，全面启动第四轮行政审批项目清算前期工作，着手制定工作方案，分解工作任务，认真做好市本级政府第四轮行政审批项目清算各项准备工作。2是积极参与构建上审批服务平台和电子监察系统。至年底止，全市有个部门个审批事项纳入电子监察系统，其中，市直有43个部门个审批事项纳入电子监察系统，县（市、区）共有98个运用部门个审批事项纳入电子监察系统；全市共累计受理申请审批事项03个。3是推动汕尾市医药卫生体制改革，着手制定改革方案。统计

年，汕尾统计事业获得新的发展。1是围绕党委、政府中心工作，提供优质服务。加强对全市经济运行情况预测和监测工作，定期召开全市统计工作会议和经济运行情况分析会等，展开“两会”统计服务。在市党代会和“两会”召开期间，及时提供大量的统计数据和分析资料，做好会务秘书资料和数据服务工作。完成《广东60年》汕尾篇有关统计资料搜集整理和专题统计分析报告的撰写工作，撰写统计分析材料20多篇。协助做好市委、市政府对各县（市、区）经济社会发展情况的考核工作，修改、拟草《汕尾市县（市、区）经济社会发展情况考核方案》、《汕尾市乡镇经济发展情况排名方案》和《汕尾市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法》。2是加快统计服务时效，及时把《汕尾统计月报》、《季度统计分析》、专题专项经济分析等资料送给领导，搜集其他市经济发展情况，搞好横向比较分析。3是提高统计服务创新能力，定期在《汕尾》、汕尾电视台等媒体通报经济运行情况，为社会公众提供统计信息服务。4是强化统计服务情势，提高统计产品质量。全年编发统计分析38篇，统计信息94篇。

1是严格执行国家统计报表制度，做好各项年报、定报工作。市统计局认真编写指标解释和操作方法，召开专业年报会和培训会议，确保各项统计专业的质量和时效。2是健全统计数据质量分级负责制度。建立数据质量制，严把数据搜集关、汇总关、审核关。对县一级统计数据实行下管一级，对工业、建筑业增加值实行下算一级，在经济普查年份，对GDP数据实行下算一级，在非经济普查年份，对GDP年报、季报实现下管一级。3是加大专业之间的调和力度，加强与相干部门和上级统计部门的沟通、衔接，掌握第一手资料，确保统计调查数据有理有据。市局各科室能主动加强与市经贸、发改、科技、水利、环保、交通、建设及供电等单位的联系沟通，积极与市经贸局及市发改局屡次研究调和，坚持对县区进行经常性催促检查和节能目标评价考核工作。4是进一步完善主要统计数据质量

外经贸?口岸?旅游

对外贸易经济

年，面对国际金融危机的强烈冲击，全市外经贸系统在市委、市政府的正确领导下，推动全市外经贸见底回升、降幅收窄、稳步向好，为全市有效应对国际金融危机、落实“4推动1保持”做出突出贡献。全市新批设立外商直接投资项目18个，合同外资金额4.3亿美元，同比增长4.1%，实际吸收外商直接投资2.8亿美元，同比增长8.1%，全省进度排名第4位，绝对值全省第11位，粤东第1位；全市进出口总额17.5亿美元，比降10.7%。其中，进口8.0亿美元，比降10.5%；出口9.5亿美元，比降10.9%，全省进度排名第13位；汕尾口岸年入出境运输船舶、车辆2.3万艘（辆）/次，入出境货物72万吨，比增1.1％。全市外经贸多项考核指标良好，取得广东省年度吸收外商直接投资综合奖二等奖、吸收外商直接投资逾额完成预期目标奖、进出口综合奖三等奖、承接加工贸易产业转移三等奖、一般贸易出口奖三等奖5大奖项。

年，全市新设项目18个，合同外资4.3亿美元，增长4.10%；实际吸收外资2.76亿美元，增长8.05%，比全省平均水平高6.13个百分点，完成省任务的.22%，进度排名及增幅排全省第4名，总量排全省第11位，比上年前进1位，居粤东第1位。在金融危机背景下，全市现有外商投资企业通过技术改造、引进先进设备等方式逆势增资达1.5亿美元，占全市实际吸收外资总额的55.5%。

年初，全市外贸出口一度跌破30%，下半年出口范围扩大，出口下滑势头得到改变，全市出口9.5亿美元，总量在全省排第15位，比上年前进2位。出口商品结构进一步优化，以一般贸易为主的水海产品、肉类制品分别增长.5%和12.1%。对日本、韩国出口大幅上扬，分别增长.4%和46.3%。海崇畜牧、国泰水产、信利电子、德昌电子等4家企业被评为“重点培养和发展的广东省出口名牌”。年，全市外经贸企业转内销28亿元，同比增长57.3%。

全市加工贸易企业在应对危机中，不断加快产业优化升级和技术创新步伐，实现化“危”为“机”。通过技术改造、增资扩产、产业会聚推动企业转型升级，信利加快科技创新，投产采取新技术的第三条CSTN生产线，构成1.5英寸平板显示器1.68亿片生产范围，成为世界产能最大、技术最强的CSTN生产基地；德昌扩产波峰二极管生产车间，使该产品世界市场占有率达20%；敏兴、万盛等毛纺织企业引进具有多台电脑织机，成为全省乃至全国重要的电脑织机纺织基地之一。

年，县（市、区）出口首度超过市直，占全市出口总值56.1%，比上年提高8.7个百分点，其中海丰县出口3.4亿美元，占全市比重35.6%；市城区出口1.14亿美元，占全市比重12.1%。吸收外资不平衡问题得到改良，县（市、区）吸收外资总量显著提升，其中合同吸收外资2.49亿美元，占全市比重57.9%，比上年提高13.8个百分点；实际吸收外资1.33亿美元，占全市比重48.2%，比上年提高4.9个百分点，其中陆丰市、海丰县、市城区实际吸收外资分别增长20.7%、16.8%、14.7%。

汕尾港红海湾港区获国务院批准对外开放，扩大开发水域面积.6平方公里，开放岸线22.9千米，港口优势进一步增强。年11月底和12月中旬汕尾电厂两次成功进口煤炭共9万吨，及时补充汕尾电厂电煤供应。设立新南方综合保税仓，弥补了全市海关特殊监管区的空白。口岸通关安全畅通无事故，共建文明口岸工作顺利推动，通关服务和查验效力进一步提高。

年，全市外经贸系统展开干部挂靠联系企业活动，“一对一”结对帮扶企业。年2月、5月市外经贸局前后2次精心编印《外经贸扶持政策汇编》赠送给企业，主动上门宣讲解读政策，屡次举行培训班，引导企业用好用足政策。成立经济政策研究组和经济运行监测组。为便利企业，推出报批文本代拟、呈批手续代办等服务新举措。同时，积极主动协助企业申报扶持项目、申请扶持资金，年全市外经贸企业取得各项扶持资金多万元，比上年增加10多倍。为帮助企业解决融资和金融结算问题，市外经贸局与中国银行汕尾分行联合举行了银企交流会。为提高行政履行力和服务水平，市外经贸局实行科长大堂轮番值班制度，加强机关管理和首问负责制的落实，打造团结高效、廉洁勤政的机关文化，在全市行风评议中取得第六名。

全市外经贸系统通过认真反复分析研判情势，找准关键，着力狠抓出口产品、出口价格“两个回归”。一方面，积极主动为企业搭建贸易和信息平台，全力以赴为企业争取扶持资金，想方设法帮助企业开辟国际市场，抢抓出口定单。另一方面，主动调和海关、检验检疫、财政、国地税、外管、银行等相干部门，努力打造“退税及时、通关便利、嘉奖到位、金融支持”的宽松营商环境。在市、县（市、区）党政和相干部门共同努力下，一批五金制品、圣诞礼品、水海产品生产企业先继回归汕尾市登记备案，全市新增外贸经营主体26家，有力地推动全市出口稳定发展。同时，针对汕尾市部份主要出口商品价格偏低的情况，着力抓好出口价格回归工作，如海丰县及汕头海关海城办、国税局等执法部门紧密配合，服务与管理并重，帮扶与执法齐抓，出口价格得到公道提升，稳定出口成效突出，为全市出口价格回归作出榜样。

年，全市共参加4次大型招商活动，分别是粤港经济技术贸易合作交流会、粤港-澳大利亚经济技术贸易合作交流会、广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游招商会、第二届粤东侨博会，累计签约61宗，投资总额29.3亿美元。在广泛招商的同时，更加突出园区招商、产业招商、中介招商，小分队招商和行业对口招商。如年6月份参加粤港经贸交流会期间，汕尾市采取敲门推介、小分队定点出击等招商方式，上门造访粤海控股、香港中旅等机构。12月21日，汕尾市与深圳市联合举行深圳（汕尾）产业转移招商会，签订投资项目40宗，投资总额.6亿元人民币，创历史新高，其中签订外资项目19宗，投资总额.8亿元人民币。在加强招商的同时，更加重视安商、亲商，出台《汕尾市招商引资“金钥匙保母式”服务暂行办法》等扶持政策，进一步加强引导，优化服务。（林文彬）

附：年汕尾市对外贸易经济合作局领导名录

局长：林献良

副局长：詹文杰吴木树（4月离职）黄英灼（10月离职）

商贸流通

综述

年，全市从优化流通环境入手，依照“政府引导，企业运作，环境配套，试点先行”的方针，着眼于培养大市场，发展大流通，获得较好成效。全年全市社会消费品零售总额到达.01亿元，比增24%，增速排名全省第2位。其中，批发零售贸易业零售额.27亿元，增长24.5%；住宿和餐饮业零售额44.23亿元，增长22.1%。

1是认真落实国家扩大内需的一系列政策措施，进一步改良农村消费环境，拓展农村消费市场。积极展开“家电下乡”和“万村千乡”市场建设工作。年全市新建和改造60个农家店，“家电下乡”产品销售额达万元，兑付家电下乡财政补贴资金万元，有效增进全市农村市场的繁华发展。2是充分利用国家扩大内需的有益时机，帮助企业主动出击，积极开辟国内市场，提高产品市场占有率。认真组织企业参加各种经贸活动，帮助企业开辟市场，扩大销售渠道。年6月组织企业参加第五届泛珠洽谈会，共签约11个项目，合作项目触及工业、电子信息、商贸等领域，项目总投资金额达10.2亿元；9月组织60多家企业参加第六届中博会，签约合作项目5个，投资金额万元。另外还组织企业积极参加侨博会、“粤渝经贸合作成果展”暨经贸活动等大型经贸活动，全力推介汕尾市投资环境，积极帮助企业拓展国内外市场，扩大产品销售渠道。

积极展开整理和规范市场经济秩序专项行动，打击各种扰乱和破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，全市各级经贸部门结合本身职能，突出抓好对生猪、酒类和成品油市场的整治。在生猪屠宰管理方面，严厉打击私屠滥宰行动，检查生猪屠宰企业57场次，抽查肉品次，取消私屠滥宰窝点22个，烧毁病害猪肉3.48万千克。在酒类管理方面，检查生产酒类企业35家，批发企业家，零售企业家，文娱场所13家，查处无证生产酒厂2家，假冒伪劣酒类1宗。在成品油市场管理方面，重点做好保供应、保安全、保依法经营、保依法建设，为加快我市经济社会发展做好后勤保障。（许骏涛罗佳华）

食粮储备

年，全市食粮系统完成企业自查、市级交叉普查、省级复查、国家抽查和整改总结等食粮清仓查库各阶段的工作，出动检查人员共余人次，检查列入范围的全部11家企业、近26个库点。清仓结果表明，全市食粮帐实差率0.09%，质量合格率99.3%，品质宜存率99.8%，库存食粮数量真实、质量良好、存储安全。通过清仓查库，基本摸清全市食粮库存家底，有力增强政府和大众对保障民生战略储备的信心。

年，全市食粮部门积极应对国际金融危机对食粮市场的冲击和影响，努力克服台风、干旱等自然灾害造成的各种困难，抓好收购促增收，加强调控稳市场，实现粮食生产、食粮供应和粮食价格“三个稳定”。全年粮食产量达44.6万吨，比上年增长5%，减缓食粮供需矛盾；全市输入食粮13.8多万吨，食用油年消费量2.7万吨，粮油供应充足；全年全市食粮价格指数温和上涨2.5%，低于全省1.8个百分点，增进粮农增收，但没有对物价上涨造成明显压力。

1是严格执行储备粮各项规章制度。重新制定《汕尾市市级储备粮管理办法》，做到“1符三专4落实”，食粮标志牌、牌、帐、卡、粮情检查登记表齐全。2是认真做好地方储备粮的轮换工作。确保在库食粮推陈储新，各地各单位灵活采取各种方式轮换储备粮，制定公道的收购价格，尽可能使农民在卖粮中得到实惠。3是认真展开全市年龄两季粮油普查工作，对在库食粮数量、质量情况、粮情状况进行全面普查。展开创建“4无粮仓”活动和推行科学保粮技术，同时进行安全生产大检查，确保食粮行业安全生产万无一失。4是全市继续推动落实《广东省粮油市场监测报告制度》，认真做好粮油市场信息逐日监测和每周一报工作。全市落实粮油市场监测点共14个，实现对省粮油市场信息上直报。5是食粮应急络不断完善。做到协议、牌匾、设施三落实，全市落实的食粮应急加工点15家，应急运输点6家，应急供应点27家。

《广东省粮食安全保障条例》于年7月1日起实施。该条例出台后，市粮食局举行条例培训班和知识竞赛，各县（市、区）广泛展开学习宣扬活动，增进社会共同关心和做好粮食安全保障工作。

年，市、县二级食粮流通监督检查工作部门协作机制建设不断推动，各县（市、区）建立协作机制，展开联合执法，增强监管协力，食粮质量安全监管措施建议的起草工作稳步推动。同时，规范做好食粮收购许可证审核工作，有效规范食粮收购市场秩序，保护种粮农民利益。

推动健全政府负责与市场运作相结合、平时供应与应急保障相结合、主营业务与副营供应相结合、灵活高效的全天候军粮供应保障体系，进一步实现军粮兼顾会聚化、供应等级标准化、军供服务人性化和催促检查机制化。指点各地扎实推进军供粮源兼顾保障和食用油兼顾供应工作，不断增强保障能力；制定实行《军粮张罗价作价管理办法》，健全军粮财务管理机制；规范军粮供应信息系统管理工作，提高军粮供应管理信息化水平；依照全省军粮供应等级和质量标准，进一步加强军粮质量管理。

为适应新形势下食粮工作特点，便于对口省粮食局相干处（室）开展工作，年，经报汕尾市机构编制委员会批准，市粮食局内设机构调整为办公室（挂政策法规科牌子）、调控财会科、监督检查科（挂军粮供应办公室牌子）、科技储运科、人事科，各科（室）职能也作相应的调剂。（蔡俊德）

年，汕尾市粮食企业集团公司用“务实、创新、和谐、发展”理念管理企业，用创新的思路解决发展中的问题，增进企业逾越发展。1是落实年度目标。对各部门实行定员定岗定任务，年终进行考核，实行追究，使员工利益与企业利益紧密相连，增进企业规范化管理。2是创新用人机制。实行职工可以自主选择部门，部门可以自主选择职工的双向选择。充分体现工作岗位民主化和人性化，有效发挥各部门人员的最好协力。3是创新分配制度。根据工作岗位和在本单位工作年限肯定人员工资，体现企业与职工共同发展，贡献与薪酬同步，员工工资平均提高20个百分点以上。4是创新储备粮管理。对入库食粮、在库食粮、应急救济、储粮药剂、安全保卫、职工培训全面实行规范化管理。食粮寄存采取分品种、分等级、分堆寄存，有效提高经济价值。5是大力推动企务公然。在重大改革措施、经营管理决策、工程建设投资、大的财务支出、劳动用工、工资调剂、干部提拔使用、住房分配、食粮收购等方面大力推动企务公然。公司全年纯利润56万元，被市委市政府评为连续三年计划生育先进单位，被市政府授与“守合同重信誉”称号，党支部被市直工委评为先进基层党组织。（黄俊民）

年，中央储备粮汕尾直属库努力克服全球性金融危机、食粮危机的影响，紧紧围绕落实“两个确保”、努力实行“三个保护”，扎实展开中央储备粮管理工作，获得可喜的成绩；被广州分公司评为年度先进单位。1是着力抓好仓储的规范化管理。年，中央储备粮汕尾直属库储备稻谷全部为好存，均到达食粮保管质量标准，储备稻谷宜存率%。同时，该库进一步完善精细化管理，积极推行散装储备，继续做好控温储粮工作，全年储粮率到达%，无出现任何事故。2是扎实稳妥地推动轮换工作。根据计划提早布局，掌控时机，提高轮换中的应变能力，及时安排稻谷的轮入。3是大力拓展辅储业务。采取灵活的经营合作方式，取得了较大的突破和发展，逾额完成分公司下达的年度量利总目标。4是做好经营风险防控。5是切实提高财务管理水平。扎实做好会计核算、真实反应经营状态，继续推动财务预算管理、提高财务束缚能力，从严抓好风险内控管理、确保资金安全。6是进一步提高综合管理水平。紧紧围绕粮库中心工作，认真当好顾问、做好调和、搞好服务。7是加强党组织建设，增进企业精神文明建设。抓好政治理论学习，加大党建带工建、团建、妇建工作力度，增强员工的团队精神，增进企业文化建设。8是深入开展学习实践科学发展观活动。美满完成学习调研、分析检查、整改落实三个阶段工作。通过展开学习实践活动，增进了粮库各项工作的顺利有效展开。（蔡贵炼）

供销合作社

年，全市供销合作社系统有市、县级供销合作联社6个，列入核算直属公司（企业）1个，县级联社直属公司30个，基层供销合作社45个；在册职工人，比上年减少人，其中离退休退职人员人，比上年增加24人。年，汕尾市供销合作社系统,认真贯彻《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔〕40号）精神和省委省政府、市委市政府关于供销合作社工作的部署，紧紧围绕助农增收、提高经济效益、推动社会主义新农村建设中心任务，加强服务“三农”各项工作，积极开辟城乡市场，加强内部管理，增进全市供销合作社加快发展。年，全市供销社系统实现经营总额7.26亿元（其中资产经营万元，服务业营业额万元），比上年（下同）增8.63％，其中总购进3.45亿元，比增7.70％，农副产品采购7万元,比减4.00％，总销售3.76亿元，比增10.06％，农资销售1.83亿元，比增23.43％。全年全市供销社系统实现利润总额（盈亏相抵后）37.5万元，增盈3.5万元；全

财政?税务

财政

年，全市地方财政一般预算收入完成19.71亿元，为市代编年度预算的.13%，比上年增收3.96亿元，增长25.16%；全市地方财政一般预算支出完成53.21亿元，为市代编年度预算的.27%，比上年增支13.13亿元，增长31.92%。全市地方财政一般预算实现收支平衡，略有结余。年，市级地方财政一般预算收入完成4.67亿元，为年度预算的.12%，比上年增收万元，增长25.15%；市级地方财政一般预算支出完成11.05亿元，为年度预算的.89%，比上年增支4.72亿元，增长81.63%。年，全市接受省财政转移支付资金31.87亿元，比上年增加3.27亿元，增长11.44%。全市财政上划中央“两税”和省“4税”收入总额为9.92亿元，其中上划中央“两税”收入7.43亿元、上划省“4税”收入2.49亿元，分别比上年增长8.91%和19.33%。

1是财税部门勇挑重担，主动作为。各级财政部门主动发挥牵头调和作用，与国税、地税等征收部门加强了收入组织工作中的联系与沟通，通过完善税收征管激励机制、抓好非税收入的收缴、突出重点地区、重点收入的组织，多措并举确保收入安稳增长。年，全市税收收入完成12.51亿元，同比增长30.71%；全市非税收入完成7.2亿元，同比增长16.56%。2是充分利用国家政策，着力做大财政“蛋糕”。各级财政部门一方面大力推动全市基础设施投资，加快实行中央增投项目和重点项目建设，实现建安营业税为主的营业税、契税、房产税、土地增值税等税收收入持续增长；另一方面通过出台《年汕尾市增进产业转移及范围以上工业发展嘉奖试行办法》、《关于进一步增进民营经济发展的若干补充意见》和《汕尾市财政扶持中小企业发展专项资金管理暂行办法》等措施，大力支持民营经济和高新技术产业发展，推动产业优化升级，努力做大“财政蛋糕”。3是不断完善联席会、分析会、现场办公会和制定协税护税赏罚机制等各项制度，有效地推动全市财税工作的展开。每个月召开一次财税情况分析会,及时分析税收收入的情势和存在的主要问题，研究对策，指点全市财税工作；实行重点行业管理机制，落实专人对重点税源企业进行跟踪，及时召开协调会，解决疑难问题；完善县（市、区）经济社会发展考核办法、镇（乡）党政主要领导考核办法和税务征管单位的激励机制等一系列机制和措施，调动了各县、镇和税收征管单位的工作积极性。

1是加大“三农”投入力度。年全市共投入资金9.13亿元，用于提高农业综合生产能力，改良农村基础设施建设，解决饮水、行路、居住难等问题。2是健全社会保障服务体系。年全市安排城乡居（村）民最低生活保障金万元，惠及城乡享受低保救济对象4.19万户10.08万人；投入3.8亿元构筑公共卫生体系，推动新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度建设；积极落实就业和再就业优惠政策，全市实现农村充裕劳动力转移就业5.3万人，实现下岗人员再就业2.16万人。3是加快基础设施建设步伐。各级财政部门积极争取上级基建资金3.66亿元投入农村安全饮水工程、市区防洪（潮）工程、污水处理厂建设工程等项目建设,有力推动全市基础设施建设。4是增进教育文化科技等社会事业发展。年全市共投入资金13.29亿元，有效地改良全市教育条件，增进文化科技等社会事业进一步发展。其中教育投入12.41亿元，主要用于实行农村及城镇免费义务教育，农村困难家庭子女义务教育阶段生活费补助，高校和中等职校家庭经济困难学生资助体系补助，普及高中及中职学校建设等；文化体育与传媒投入资金万元，科学技术投入资金万元。5是增进环境和保护生态等事业发展。年共投入资金2.2亿元，其中环保专项资金1.45亿元，治污保洁专项资金万元，生态公益林补偿万元，营建生物防火林带和沿海防护林建设等资金万元。6是支持企业升级和拓展国内外市场。全年全市国税共办理出口退税1.04亿元，同比增长84.45%，有力支持我市外贸出口企业的发展；市财政拨付中小企业发展专项资金万元、企业挖潜改造资金万元，增进企业提高自主创新能力和出口竞争能力；拨付电机、高新技术产品出口退税扶持资金多万元，帮助中小企业拓展国内外消费市场；加快工业园区建设，拨给深汕产业转移园区1.5亿元作为园区基础设施建设融资担保资金，增强经济发展潜力和后劲。

1是改进部门预算编制软件，规范部门预算编制，推动部门预算改革，年，全市纳入部门预算试点单位共个（其中市直个）。2是配合展开财政“省直管县”工作，及时组织人员科学测算数据，提出符合汕尾实际发展的意见，为全面推开“省直管县”工作打好坚实基础。3是继续完善全市国库集中支付系统建设，规范资金拨付操作流程，建立“回访制度”，把资金拨付事前审核、事中监控、事后反馈工作有机结合，避免财政资金违规支出。4是继续推行“非税收入管理系统”，市级实现执收执罚单位全面推行“非税收入管理系统”建设，推行收费现场刷卡，年建立收费现场刷卡单位14个。5是推动资产管理与预算管理、财务管理相结合模式，继续对全市行政事业单位资产进行核实，实行固定资产“电子卡片”动态管理，为科学编制年度预算和规范部门收入分配秩序创造条件。6是推动“金财工程”（一期）纵向项目建设，全市编制县（市、区）全部按时保质完成了纵向联接工作，为实现省、市、县财政业务信息共建同享奠定基础。7是进一步优化和完善“实时预算监督”系统功能，加强人大和审计对财政预算监督，进一步构建完善财政惩治和预防腐败体系。8是进一步加强绩效评价工作。整理编印《汕尾市财政支出工作手册》，完成市直10个重点支出项目绩效自评报告批复工作。聘请专家人员对汕尾渔港避风塘北岸中段建设工程、陆丰硫铁矿废水处理工程等10个重点支出项目的绩效自评报告进行评定，并全面展开县级财政部门绩效评价试点工作。

1是积极展开财政内部的监督稽查，对财政资金的分配、拨付、使用和管理实行全过程监督，规范财政性资金支出的管理和监督，增进财政系统廉政建设。2是展开“小金库”治理工作和加强对财政性专项资金检查监督，进一步规范财政性专项资金的拨付和使用程序，完善全市财政性专项资金的管理工作。3是由市监察、财政、审计等有关职能部门联合组成检查组对全市年、年中央新增投资工程项目进行检查监督。4是强化“收支两条线”管理，进一步规范行政事业性收费、罚没收入收支行动；继续加大对政府资源和部份特种行业的管理工作，努力探索政府非税收入征管新模式，发掘非税收入新亮点。5是加强工程预（结）算审核和政府采购监管。年全市财政部门审核工程预结算宗，送审造价11.81亿元，净核减造价万元，净核减率7.86%。全市政府采购预算金额1.04亿元，实际采购金额万元，勤俭资金.3万元，勤俭率为7.02%，进一步提高财政资金使用效益。（杨坚沛）

至年，汕尾市利用世界银行贷款项目已实行17年，全市的世行贷款主要用于农业综合开发项目，包括外海捕捞、水产养殖、农副产品加工3大项目，这些项目到2年已全部结束，实际共利用世界银行贷款.6万美元，其中外海捕捞项目为89.6万美元；水产养殖项目为万美元；农副产品加工项目为万美元。项目到2年结束，进入还贷期。截止年12月31日，汕尾市共积欠省财政厅世行贷款.13万美元,其中本金96.92万美元，利息43.21万美元；各县（市、区）共积欠市世行贷款.91万美元，其中本金.52万美元，利息.39万美元。截止年12月各贷款项目单位已归还世行贷款人民币.53万元。

2年以来，汕尾市没有新上项目,进入后债管理阶段，针对现状，继续加强对原有世行项目的债务和项目的后续管理工作，并加大力度协助市财政局追收到期拖欠的世行贷款。

国家税务

年，汕尾市国税系统依照“七个深入推动、七个确保”的工作思路，突出“促发展、保增长、增活力、求平安、构和谐”的工作主线，紧紧围绕组织收入这1中心工作，坚持依法治税、体制创新，改进征管手段，强化队伍建设，优化纳税服务，各项税收工作获得明显的成效。

面对国际金融危机的冲击和政策性减收两重压力,市国税系统“抓早、抓准、抓细、抓实”出台《组织收入专项工作方案》，部署10大组织收入措施，提出29项要求65条具体措施，实行领导分工负责、定期分析监控和督查考核通报3大机制，统筹安排全市组织收入工作，有效遏制收入明显下滑态势，收入情势逐渐企稳向好。全年全系统共完成税收收入14.37亿元，同比增长12.03%，增收1.54亿元。收入增幅全省排名第五，快于全省平均增幅近八个百分点。

加强税收执法监控，依托税收执法考核子系统，探索实行“3查三纠”执法预警机制，组织展开税收执法平常和重点检查，并与税收执法监察有机结合，有效推动执法检查的平常化、规范化和科学化。充分发挥稽查“尖刀”作用，坚持平常检查与专项检查相结合，全面铺开对建筑、医药、服装、珠宝、鞋业、废弃旧物质等10大行业的专项检查，全年稽查查补收入实现新突破。全年稽查查补收入万元,同比增长%。同时，税警联合全市摧毁发票制假犯法窝点共6个，查获各类假票证成品、半成品三百多万份，打掉犯法团伙6个，抓获犯罪嫌疑人17名，有效地净化汕尾市税收执法环境。大力展开税宣活动，详细制定十项税宣措施，以媒体、短信、召开税企座谈会、“送税法进千家万户”、税宣征文、税法进校园等各种活泼多样的情势掀起税宣月新高潮

城镇建设

综述

年，全市完成建筑业总产值11.22亿元，比去年增长28.1%，全市建筑项目报建面积.5万平方米，比去年增长9.7%，房屋建筑面积竣工率%。完成各项市政工程建设项目，工程量投资1.47亿元。全市新建商品房成交金额10.8亿元，销售面积60.44万平方米，比增.6%；全年累计完成房地产权登记发证宗，登记总面积.75万平方米；累计协助财政征收契税额约多万元，协助地税部门征收房产各项税收近亿元，各项指标创历史新高。新建、改建或购买等方式新增套廉租住房，面积1.75万平方米。市区全年供水总量万立方米，同比增长3.4%；售水总量万立方米，同比增长9.3%；实现总收入为万元，比增8.9%，上缴税金万元，增加新用水户5户；管水质综合合格率达99.21%。汕尾市区共新种植乔木株，灌木25,株；补种道路绿化面积约平方米、草皮平方米。

年，市建设局继续展开风景名胜区的综合整治，进一步规范风景名胜区的机构设置。完成风景名胜区计划的编制及核心保护区的划定，全市风景名胜区的计划建设管理水平明显提高。

年，全市各地认真贯彻广东省第三次村落整治现场会议精神，展开村落整治试点工作，推行村镇建设示范点的经验，展开宜居村镇创建工作。省建设厅分别肯定陆河县螺溪镇，陆河县新田镇丰山村为全省10个宜居城镇创建指点点之一和全省首批20个宜居村落创建指点点之一。至年底，全市有个村落展开整治工作。农村人居环境进一步改良。（林铁洪施华游）

城市规划

为贯彻区域调和发展战略、沿海战略与粤东合作框架及产业升级、转移政策、更加从紧的土地政策和计划使用要求和汕尾市新的5年计划目标的要求，年初，汕尾市人民政府同意市计划部门对《汕尾市城市总体规划（3～）》进行调剂，由市计划部门拜托广东省城乡规划设计研究院对《汕尾市城市总体规划（3~）》（以下简称03版）对原计划建设中的市区相干的功能布局提出相应的调剂要求。

四个保持1是计划区范围不变，中心城区计划区范围与03版计划划定的保持一致，均为平方公里。2是城市范围不变，中心城区人口范围和建设用地范围与03版计划保持一致，分别为70～75万人和70～75平方公里。3是城市空间结构，保持03版总体规划肯定的“一心、一带、1轴、多组团”的城市空间布局结构。4是城区生态格局，延续03版计划提出的中心城区“两湾一海、3山两湖”的空间大势，和“海在城中，城在山中”的空间形态与景观风采特点的目标。

六个调剂1是以3基地3经济带和海岸经济等发展思路为指点，对市域经济社会发展策略进行调剂。2是对市域城镇体系空间结构适度调剂。3是对市域综合交通体系进行较大的调剂。4是适度调剂中心城区的性质定位。5是对中心城区的主导发展方向适度调剂。6是对主城区特别是城东新区的道路骨架和功能布局进行较大的调剂。

年4月，经汕尾市人民政府同意，市计划部门拜托省城乡计划设计研究院编制《汕尾火车站周边地区控制性详细规划及核心区城市设计》。计划编制定位交通枢纽功能、服务功能（商业贸易、商务办公、休闲旅游）、生活居住、生产物流等功能；计划编制定位为汕尾市区城市门户、交通枢纽，是以交通集散、商业贸易、商务办公为主导功能的复合型城市服务区；计划建设成为高效健康的城市交通枢纽区（交通）、多元复合的活力新区（功能）、山水融合的生态新区（生态）、独具特色的城市门户（景观）。

年4月，汕尾市政府同意市计划部门拜托省城乡计划设计研究院编制《汕尾市中轴线地区城市设计》，新计划中的汕尾市城市中轴线是承载城市多种功能、展现城市特质的带状区域，计划结合汕尾长远发展目标和城市定位。

市计划和电力部门共同完成《汕尾市区电专项规划研究报告（～年（电送审稿）》编制工作。

年4月，市政府召开汕尾市计划工作会议，提出年是汕尾的“城市规划年”，8月，市委、市政府出台《中共汕尾市委汕尾市人民政府关于加强城市规划工作的决定》，为发挥计划在经济社会领域的先导、主导作用，年12月市政府召开“4规合一”协调会，要求积级做好汕尾市“4规合一”的前期准备工作。年间，市城市规划局共核发选址意见书8宗；受理计划方案39宗，办结37宗，核发《建设用地许可证》38宗，共66.84万平方米；核发《建设工程规划许可证》副本34本，正本22本，总建筑面积61.56万平方米；全年建设工程竣工计划验收22宗，建筑总面积23.6万平方米；全年完成市区征地放线丈量25宗，建筑放线丈量14宗，建筑竣工丈量16宗；完成市重点项目“深圳（汕尾）产业园转移区”6.7平方公里1：的数字化测图。年，市城市规划局根据市政府肯定“城市规划年”的工作要求，加强违章查处管理工作；与国土、建设、城管等部门建立联合巡查制度，坚持每周一巡查、1通报、有效遏制违章建设。全年市城市规划局共制止违法建设63宗，追回报建手续4宗，撤除非法建筑间，申请人民法院强迫撤除案仲裁1宗。

年，城建档案部门规范城建档案基础管理，充分开发丰富的馆藏声像档案资源。全年接收城建档案8卷（件），其中工程竣工档案63卷，计划部门办发的文书档案件，计划报建审批档案（包括报建方案）卷，计划用地审批档案22卷；参加建设竣工档案验收19宗，核发《建设工程竣工档案初审意见表》19宗，接待查询、危房改造、土地确权、司法调查等档案利用服务92人次，调档卷；利用声像资源编研出版一部反应汕尾历史变迁的城市古迹、古建筑等记忆专题片—《汕尾记忆》（DVD）。

年经广东省政府批准，设立深圳（汕尾）产业转移工业园，面积9.36平方公里,年整合扩大到占地13.08平方公里，分为东西两个区，其中东片区位于市区东北面，面积为2.72平方公里，西片区位于海丰县鹅埠镇，面积为10.36平方公里。园区采取先计划后建设的原则,坚持“环保优先”，在计划中预留三分之一以上生态控制用地和三分之一以上发展预留用地，是粤东沿海地区的主要产业转移工业园之一。深圳（汕尾）产业转移工业园整体呈“轴向舒展、双园联动”的空间结构，“轴向舒展”是以国道线、深汕高速、厦深铁路等交通干线及其连通性为依托，进行横向的舒展与沟通联系，并把功能散布到其周边区域。东西片区均位于“轴向舒展”的发展方向和重要节点上，在“轴向舒展”的空间组织与交通引导下，构成“双园联动”的产业转移工业园整体空间结构特点。（陈育军张瑞坤彭刚）

城市建设

年，市建设局围绕强化市区中心地位的目标，以建设宜居城市为重点，加快城市基础设施建设。全年主要有金湖路、香洲东路等10个市政工程项目，工程总投资共约3.52亿元，年度完成工程量投资共1.07亿元，约占工程总投资的30%，基本上完成年度建设计划。其中，投资约1亿元的市区金湖路二期、香洲东路2期市政项目，已建成通车；完成夏楼美路、温柔南路等道路的综合改造工程和市区污水处理厂管改造工程等配套设施。市区成业路、腾飞路也在紧张施工中，首期投资万元的市区城市管道天然气项目也在进行中。

年，汕尾市供水总公司完成供水总量万立方米，同比增长3.4%；售水总量万立方米，同比增长9.3%；实现总收入为万元（其中水费收入万元、工程安装收入万元），比去年同期增长8.9%，上缴税金万元，增加新用水户5户，投资万元，扩大供水区域至马宫镇；管水质综合合格率达99.21%，供水质量到达国家标准。全年实现安全优质保供水的目标。

建立制度1是建立行政值班制度和班前会制度，现场调和解决存在的重点难点问题，确保各项工作成效。2是成立管服务部，开通24小时专人供水服务（、），配合管改造组做好市区旧管的清算、改造工作。

强化服务1是强化窗口服务监督机制，在各个营业点安装摄像头，通过互联建立24小时实时画面监控系统。2是拓展供水服务渠道，通过供水服务、供水短信专、电视台“城市本日谈”和“行风”节目、互联“行风”平台等多种情势，第一时间帮助用户解决用水困难和发布各种用水信息。3是在市区城南路和凤苑小区分别增设两个营业点，方便用户办理各种用水业务。

扎实安全工作一是抓早抓实抓好迎峰渡夏、有序用水工作。公司提早制定干旱年份供水应急管理措施，公道调度供水，全力保障水厂装备的正常运行。2是加大对水厂老旧装备的更新和改造，确保装备完好率。投入55万元，对“三厂一站”各种老旧装备分期分批进行技术改造。主要完成新地水厂的柴油配电机的更新和保护，对新地水厂出入厂水电子流量计的更新和保护，从而确保水厂供水装备正常，运行率到达97.8%。3是保证管通畅。投入资金购买先进管探测仪，探查管暗漏点。4是加强抢修工作。

拓展供水区域一是共投入万元改造市区旧管。分期分段对旧城区的供水管按计划完成改造，解决2多户居民的饮水问题。其中改造滨海小区户、千金妈小区39户、莲塘管区户、文明路十巷42户。2是全力完成马宫街道供水工程。全年投资万元（其中向市财政借款万元、城区财政借款万元，自筹多万元），组织八个工程队，分五个作业面，投入多人次，各种机械多辆次，确保该工程于春节前竣工通水。3是解决莲塘村缺水问题，保证多户居民的用水问题。

汕尾供水调度大楼落成使

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